棚戶區(qū)是什么 棚戶區(qū)改造的意義

　　棚戶區(qū)是什么?棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

　　棚戶區(qū)是什么

　　棚戶區(qū)是什么?棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。所謂“城中村”，是指城市建成區(qū)仍然存在的、在集體土地上建造的、屬于棚戶區(qū)性質(zhì)的區(qū)域。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。

　　棚戶區(qū)改造

　　一、改造范圍

　　住建部副部長：全國1400多萬戶需棚戶改造

　　3月兩會，本屆政府宣布“再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)”。由此，新一輪棚改拉開序幕。今年時間已過大半，304萬戶的年度改造任務(wù)能否如期完成，記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥。

　　還有1400多萬戶需要進(jìn)行棚改

　　齊驥說，2004年，遼寧在全國率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，但全國棚改啟動始于2008年。從那時起到2012年,全國5年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶,基本建成750萬套,覆蓋全國31個省區(qū)市,數(shù)量之大,在歷史上是從來沒有過的。

　　根據(jù)各地匯總的數(shù)據(jù),全國還有1400多萬戶需要進(jìn)行棚改。齊驥說,改造這1000萬套可是“硬骨頭”。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的這些棚戶區(qū),大多也遠(yuǎn)離城市、縣城,即使在城市中心區(qū)的棚戶區(qū),建筑密度都很大,加之各地一般都遵循先易后難的原則,相對以前改造的,待改造的難度更大。

　　二、改造要求

　　1、政策優(yōu)惠，陽光操作。妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償。

　　2、破解復(fù)雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策;

　　3、加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理。盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)矛盾糾紛。

　　4、要完善棚戶區(qū)改造后的公共服務(wù)功能。

　　5、要充分利用棚戶區(qū)在歷史上形成的優(yōu)點(diǎn)，并挖掘其潛力。

　　三、改造現(xiàn)狀

　　棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造的步伐。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城市、工礦(含煤礦)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問題，這幾年加大了對各類棚戶區(qū)改造的工作力度。2008年中央啟動保障性安居工程，并將國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進(jìn)國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。經(jīng)過幾年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。

　　不過，各類棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。對這一群體的住房給予保障或支持，也是很多和地區(qū)的通行做法。

　　四、政策

　　對于棚戶區(qū)改造，中央政府在財政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面給予支持。2007年至2011年間，中央政府共安排補(bǔ)助資金730億元，其中，超過90%的補(bǔ)助資金投向了中西部財政困難地區(qū)。

　　棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則實(shí)施。政府除了鼓勵地方實(shí)行財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

　　五、意義

　　實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。各地對棚戶區(qū)改造實(shí)行了“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上，保證了實(shí)施改造后群眾居住水平都能明顯提高。棚戶區(qū)改造還要求加強(qiáng)改造建設(shè)和安置住房分配過程的公開透明，維護(hù)棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保分配結(jié)果群眾滿意。

　　從這幾年實(shí)踐來看，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

　　六、目標(biāo)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門近日聯(lián)合發(fā)出通知，要求加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。針對各類棚戶區(qū)改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成;國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造中任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭取在2014年年底基本完成。

　　此外，七部門還要求各地進(jìn)一步做好各類棚戶區(qū)(危舊房)調(diào)查摸底，并強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造過程中，要充分尊重居民群眾的意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　七、挑戰(zhàn)

　　客觀上講，實(shí)施棚戶區(qū)改造的難度越來越大，主要原因是商業(yè)價值高、容易改造的已基本改造完畢，剩下的大多改造成本高?？磥恚飸魠^(qū)改造存在的突出問題包括：一是征地拆遷工作難度大，供地計劃落實(shí)受到影響，一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無法按期實(shí)施;不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實(shí)，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用;少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，部分構(gòu)件的尺寸偏差較大，存在一些質(zhì)量通病等。

　　雖然難度大，但要下決心深入推進(jìn)，因?yàn)檫@是群眾的熱切期盼，也有利于提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

　　八、措施

　　今后一段時期，中央政府將以各項(xiàng)規(guī)劃為指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房。各地要力爭基本完成集中成片各類棚戶區(qū)的改造，同時加快推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)的綜合整治，使其中的群眾與其他群眾同步改善居住條件。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：一是繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創(chuàng)新融資方式。二是督促各地全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，努力加快改造進(jìn)度。三是加快已建成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和配套設(shè)施建設(shè)，做好交付使用準(zhǔn)備。

　　棚戶區(qū)是什么?棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。棚戶區(qū)的存在是一個歷史遺留的欠賬問題，當(dāng)前已成為城市中“二元結(jié)構(gòu)”的一大表現(xiàn)，有必要加快改造的步伐。棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。